2017年全市卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神和全国、全省卫生计生工作会议精神，按照市委、市政府决策部署，以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，以推进健康青岛建设、促进计生转型发展为主线，统筹做好卫生计生各项工作，促进卫生计生事业健康持续发展。
一、进一步深化医药卫生体制改革
(一)持续推进公立医院综合改革。持续推进城市和县级公立医院综合改革，完善改革配套政策措施。完善公立医院自主控费机制，强化控费管理，实现门诊、住院患者人均费用和医疗费用总量增幅合理下降。完善县级公立医院综合管理目标管理制度，巩固提升改革成效。
（二）建立现代医院管理制度。统筹履行政府办医职责，加强对公立医院的宏观管理，开展公立医院法人治理、人事管理改革，落实公立医院独立法人地位和经营管理自主权，加强公立医院精细化管理。探索建立符合行业特点的薪酬制度。建立实施以公益性为导向的公立医院绩效考评机制。加快推进医疗集团建设。
（三）提升基层卫生服务能力。推广乡村医生免费医学生定向培养做法。推进家庭医生签约服务，优化签约服务的方式和内容，开展签约服务示范点建设。加强以中心卫生院、卫生院、中心卫生室为主的三级农村医疗卫生服务体系建设。开展基层医疗卫生服务能力提升年活动，深入开展“群众满意镇街卫生院”创建活动。
（四）完善药品供应保障体系。加强公立医院药品集中采购管理，完善药品采购联合体机制。优化药品购销秩序，探索推行“两票制”。加强医用耗材管理和监督，推进高值医用耗材集中采购、网上公开交易。巩固完善国家基本药物制度，坚持基本药物在各级医疗机构优先配备使用。加强抗生素等药品的使用监管。完善药品储备制度和应急供应机制，确保短缺药品供应保障。
（五）加快推进分级诊疗制度。加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设，促进医疗资源向基层和农村流动。进一步规范医疗联合体建设，科学实施急慢分治。依托区域性医疗卫生信息平台，逐步实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。进一步健全和畅通双向转诊渠道，加强和规范转诊管理。
（六）促进健康服务业发展。进一步优化社会办医发展环境，引导社会资本举办学科强、紧缺型医疗机构。加强对社会举办医疗机构的联合监管，提高社会办医服务医疗质量。加大社会办中医支持力度，促进民营中医医院发展。完善“政府主导、部门联动、融合发展、全面覆盖”的医养融合发展模式，推动发展护理、康复、临终关怀等延伸服务。
二、持续提升医疗卫生技术服务能力
（七）强化医疗质量管理。推动远程会诊体系建设，加强医疗管理与控制。以高血压、糖尿病等慢性疾病为重点，规范诊疗行为，落实转诊标准。加强重点病种及医疗技术质量管理，突出全过程质量管理。探索开展JCI体系认证工作，提高医院国际化、标准化、现代化管理水平。建立多维度无偿献血招募机制，加强血液应急保障体系建设。完善全市心脑卒中网络体系建设，加强区域协作机制建设。
（八）强化人才支撑。培养引进与重点学科建设相匹配的学科团队和技术骨干，组建学科梯队，培养高层次专业人才。定期聘请国内外专家对学科、人才进行专业指导。做好国内外知名医疗团队引进和院士工作站、名医工作室建设工作。完善住院医师规范化培训体系建设。组织第三届青岛优秀青年医学专家推荐评审工作，继续做好第一、二届青年医学专家的国内外培育工作。完善继续教育管理体系。
（九）不断改善医疗服务。深化“改善医疗服务行动”，推动医疗服务更加人性化、精细化。持续改进优质护理服务，着力提升专科护理服务水平。实施便民惠民措施，开展“服务百姓大型义诊”活动，落实各项便民、惠民、利民服务举措。完善院前急救网络体系建设，提高院前急救服务效率。做好重大活动医疗保障工作。
三、坚持预防为主，提升人民群众健康素质
（十）大力推进健康促进。启动第三批健康促进示范区（市）创建活动，积极开展健康教育基地建设。启动“千名专家送健康”行动，开展健康教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“六进”活动，举办千场健康教育讲座。推进国家艾滋病综合防治示范区、国家慢病综合防治示范区服务体系建设，深化骨质疏松健康促进行动试点工作，加强24小时心理援助热线建设。
（十一）加强卫生应急能力建设。加快紧急医学救援流动医院和卫生防疫移动处置中心建设。推进紧急医学救援基地、海上救援基地和卫生应急救援支队核心能力建设，提高应对重特大突发事件和极端情况下卫生应急处置和救援能力。开展“第一响应人”卫生应急能力培训，深化卫生应急知识与技能“五进”活动。完善“平战结合”运行机制，推进“标准化+卫生应急管理”标准化建设。
四、深化计划生育管理服务，促进妇幼健康
（十二）落实全面两孩政策。做好全面实施两孩政策后生育引导、政策衔接工作，加强人口形势分析和预警监测。强化风险防控，引导育龄群众科学合理安排生育。健全完善生育登记服务制度，做好再生育审批工作。简化办理手续，落实一站式服务和承诺制，全面推行网上办理、代理服务和微信办理生育登记，积极推进“一次登记、全程服务”。
（十三）提升妇幼健康服务能力。加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，推进危重孕产妇和新生儿救治网络建设，提升我市孕产妇保健管理和危重孕产妇救治水平。实施重大公共卫生项目，开展产前筛查高风险孕妇免费基因检测和诊断服务。深入推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。
（十四）促进计划生育家庭发展。全面落实计划生育家庭优先优惠各项政策，准确、及时发放奖扶金和特扶金。指导基层开展提升家庭发展能力培训，不断提高家庭发展能力。加强出生人口性别比综合治理，公开曝光“两非”案件。加强部门联动，形成综合治理出生人口性别比的良好氛围。
（十五）扎实做好流动人口服务管理。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，组织实施“新市民健康青岛行”系列宣传活动。拓展流动人口健康促进试点范围，提升流动人口健康素养。搭建流动人口社会融合平台，引导流动人口参与社区管理和社区活动。指导基层落实流动人口和城市计生服务管理制度，促进服务管理转型发展。
五、推进中医药事业振兴发展
（十六）深化国家中医药综合改革试验区建设。实施中医药综合改革试验区“十百千万”工程，完善中医药发展集团内部运行机制，实施中医优势病种收费方式改革试点工作，落实中医药发展扶持政策。创新中医药服务模式，推进中医药综合诊疗服务。
（十七）启动中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。加强中医药服务网络建设，提升中医药研究水平。建设一批“高龄夫妇孕育调养指导门诊”。实施中医药传承与创新人才工程，引进国内知名中医药专家，开展基层中医师带徒。在驻青高校设置中医专业，培养传承型中医药人才。
六、加快人口健康信息化和重点工程项目建设
（十八）启动新一轮人口健康信息化建设项目。建设市、区（市）两级人口健康信息平台和二级以上医院信息集成平台，实现卫生计生业务专网覆盖。拓展居民健康信息服务平台功能和应用，加快推进居民健康信息服务平台在区市级医院和基层医疗机构的联网运行，开展预约转诊、分级诊疗服务。开展医疗健康大数据应用与发展试点。
（十九）加快推进重大工程项目建设。开工建设市第八人民医院东院区，加快建设市公共卫生中心、市立医院东院区，推进青大附院东院区、市民健康中心、眼科医院红岛院区和北部医疗中心建设等重点项目进度，完成市第五人民医院扩建工程立项，做好市妇女儿童医院危重症救治中心、市中心医院肿瘤中心、市海慈医疗集团康复中心等项目前期工作，进一步提升医疗资源承载能力。